bet3365info2017年度法治政府建设报告

      2017年,在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的关心指导下，市财政局深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进总基调，积极践行新发展理念，依法履行职能，服务经济发展，深化财政改革，做实民生保障，提升管理绩效，法治建设不断取得新成绩。现将2017年度市财政局法治建设总结报告如下：
      一、依法全面履行财政职能
      （一）着力推进财政改革。加强预算管理，认真执行《预算法》，出台了《关于进一步规范市级预算管理有关工作的意见》，严格审批、管理财政资金。坚持“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，明确市级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调、推进区域内基本公共服务均等化等方面职责，合理划分市、县（区）财政事权与支出责任，制定了《关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》，合理划分市、县区财政事权和支出责任。
      （二）落实行政事业性收费和政府性基金目录清单管理制度。严格落实国家清理规范政府性基金和行政事业性收费政策，及时公布政府性基金和行政事业性收费目录清单。严格按照规定的范围收费，已经取消的收费项目不再征收，已经降低的收费标准执行到位。坚决抵制各种乱收费，切实降低企业成本负担。建立涉企收费清单制度，实现凡不在清单之列的政府性基金、行政事业性收费一律停止执行，明确涉企收费项目、范围、标准，建立科学规范、公开透明的管理制度，进一步减轻了企业负担、优化了经济发展环境、促进了全市经济持续健康较快发展。
      （三）建立健全政府购买公共服务制度。强化政府购买服务预算管理，稳步扩大政府购买服务范围, 建立健全政府购买服务目录管理制度。市财政局印发《关于进一步加强政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》，进一步完善目录编制办法。积极推进分级分部门目录编制工作，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。会同相关单位制发《关于政府购买服务支持社会组织培育的实施意见》，为深入推进事业单位和社会组织政府购买服务工作打下制度基础，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。
      （四）优化公共服务。推进基本公共服务均等化，支持教育、社保、就业创业、医疗卫生、养老、文化、“三农”等社会事业统筹发展。坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”，突出雪中送炭、补齐民生短板，健全绩效、责任、激励、督查问责“四位一体”推进机制，高标准实施省级民生工程。2017年全市教育、卫生、社保等13大类民生支出完成195.2亿元，增长7.4%，占全市财政支出总量的83.7%，事关群众切身利益的社会事业得到有效保障。
（五）强化生态环境保护。继续坚持生态优先、绿色发展的理念，安排专项资金19268万元，支持美丽乡村建设。安排资金8517万元，强化秸秆综合利用,为我市生态文明建设作出积极贡献。
      二、完善财政法律制度体系
      （一）完善财政法律制度体系。推动财政在城乡建设、环境保护、文物保护等领域的立法。立法决策和财政改革决策协调一致，在研究财政改革方案和具体举措时，同步考虑改革涉及的立法和制度问题，及时提出立法需求和立法建议。不适应改革要求的及时修改或废止，保证法规规章的实时性。
      （二）加强规范性文件监督管理。深入做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作，对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件、为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规、《安徽省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定》以及我局有关“放管服”改革措施，对本部门起草制定的规章、规范性文件进行全面清理。配合做好本级政府文件的全面清理工作，共清理出由财政代拟以市政府或政府办名义下发的规范性文件32件。同步开展市本级财政规范性文件清理，对市本级500余规范性文件提出保留、修改、废止意见建议。
      三、推进财政重大决策科学化、民主化、法治化
      （一）健全依法决策机制。贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》、《安徽省财政厅关于进一步规范财政重大事项决策行为的实施意见》和《淮南市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，制定《bet3365info关于进一步规范财政重大事项决策行为的实施意见》《局长办公会议议事规则》《重大民生决策民意调查制度重要文件》等文件，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。
      （二）加强合法性审查。全面落实《淮南市人民政府重大事项合法性审查程序规定》、《安徽省财政厅重大事项合法性审查程序规定》、《安徽省财政厅重大事项合法性审查操作规程》，建立财政局重大决策、事项合法性审查机制。凡市财政局（含代上级草拟、与其他单位联合等）出台规范性文件的，都必须事前经法制机构、法律顾问审查、签字、盖章。未经审查的，一律不得做出决策，出台文件。
      （三）完善法律顾问制度。为真正把设立法律顾问制度落到实处，市财政局聘请安徽俊诚律师事务所主任律师为常年法律顾问，有局人教科负责人事管理，税政条法科负责业务管理，2017年局法律顾问共出具合法性审查法律意见书27份。充分发挥法律顾问在重大决策中的积极作用。
      （四）坚持集体讨论决定。财政重大决策事项须经财政部门领导班子会议集体讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。市财政局制发《局长办公会议议事规则》 ，修订完善了《局党组坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》《重要情况和重大问题向下级党组织和党员通报办法》，19次局党组会议、27次局长办公会议均形成纪要在内网公示，接受监督。
      四、严格规范财政行政执法
      （一）加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费足额列入财政预算，及时发放，在每年的人代会后，划拨到行政执法机关。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚款收入上缴财政国库，支出有预算安排。
      （二）完善行政裁量权基准制度。根据《淮南市人民政府关于加强政府权力运行监管的实施意见》要求，我局制定了实施政府权力运行的监管细则，详细制定了《财政违法行为处罚裁量基准》《违反会计法有关行为处罚裁量基准》，进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。
      （三）健全行政执法人员管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强财政行政执法队伍建设，强化行政执法证件日常监督。2015年10月份，我局按照省财政厅、省法制办要求，组织人员参加执法证考试，2016年完成申领工作，目前全市共有375人持有行政执法证，实现了持证工作的要求。
      五、强化对财政权力运行的制约和监督
      （一）健全财政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管人管权管钱管事，出台《关于进一步规范市级预算管理有关工作的意见》《关于进一步加强政府性债务管理的通知》《财政资金领域失信主体联合惩戒备忘录》等制度，严把财政资金审核、拨付、管理关口。加强财政资金管理和财政专户管理，严格遵守中央八项规定和省市相关规定，严控“三公”经费。推进行政事业单位内部控制建设，实施会计代理记账管理，扎紧关严管理制度“笼子”。不断强化内部监督，并积极配合巡视、巡查、审计工作，及时发现监管漏洞，不断提升监管实效。
      （二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督。推进预决算和“三公”经费公开，2017年公开了90家市级部门预决算和“三公”经费，主动接受监督。开展财政预决算公开专项检查，提高财政公信力和透明度。认真执行人大决议，办理人大代表建议33件。认真回复政协提案，办理政协委员提案30件。主动接受人大监督，并把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督结合起来，落实好促进经济发展政策、民生工程、城市建设和政府采购工作要求，充分发挥财政资金使用效益。
      （三）全面推进财政政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。制定了市财政局《政务公开制度（试行）》、《政务公开工作督查制度》等政务公开10项制度，对政务公开工作的目标任务、工作职责、程序规定进行细化。依托市政府信息公开系统和市财政局门户网站，公布和更新全市财政最新的工作动态、财政数据、法规制度、政策措施及有关重要财政报告500多条（次），财政数据130多项，财政政务200余项，县区财政110余次，推进公开常态化。
      六、依法有效化解社会矛盾纠纷
      （一）加强财政行政复议工作。认真贯彻《省财政厅行政复议和应诉工作规则》，对诉讼程序、举证责任、出庭应诉职责等方面进行认真研究，制定《bet3365info诉访分离制度》，完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制，对信访人反映的不服具体行政行为的争议，符合行政复议受理条件的，引导当事人依法申请行政复议。截至目前我局未出现一例行政复议和行政诉讼案件。
      （二）完善信访工作制度。畅通信访渠道，实行信访案件网上受理，推行“阳光信访”。制发了《bet3365info关于印发信访工作七项制度的通知》，认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发省信访局关于安徽省信访信息系统建设实施意见的通知》要求，在市信访局的指导下，及时接入了安徽省信访信息系统，注册了市财政局专用账号、密码，由局办公室专人管理。加强信息系统推广应用，涉及市财政局的信访事项，均在信息系统中先行登记、录入，再按程序办理，建立了网下办理、网上流转的办理程序，实现了办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强了透明度和公正性。
      七、全面提高财政干部法治思维和依法行政能力
       （一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国和依法行政依法理财的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量财政干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。全年提拔任用科级干部2批8人，交流轮岗8人次，招录公务员2人，遴选公务员4人，开展廉政谈话22人次。
      （二）加强对财政干部的法治教育培训。坚持把财政干部普法和守法作为建设法治财政的长期基础性工作，深入开展财政法制宣传教育培训。结合财政实际制定出台《全市财政法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，对于学法、用法活动进行了详尽规范，全年共举办2次领导干部法治专题培训班和3次法治专题讲座。健全党组学法制度，全年党组中心组开展集中学习20次。制定出台《bet3365info机关干部一月一法学习制度》，发放专用学习手册122本。
      （三）完善财政干部法治能力考查测试制度。加强对财政领导干部依法行政依法理财能力测试，将考查和测试结果作为财政领导干部任职的重要参考。认真组织领导干部参加学法用法考试，印发《2017领导干部宪法法律知识测试通知》，组织我局32名正科级以上领导干部参加2017年度宪法法律测试，取得了优异成绩 。
      肯定成绩的同时，也要深刻认识到，财政法治工作还存在不少亟待解决的困难和问题。机关干部尤其是领导干部法治意识还需进一步提高；财政干部法治实践能力还有待进一步加强；依法决策的体制机制还需进一步完善；民生工程、脱贫攻坚、社会保障等刚性支出加大，财政支出压力较大；财政财务管理有待于加强。等等这些，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
2018 年将着力推进财政改革，加强预算管理，认真执行《预算法》。优化公共服务，推进基本公共服务均等化，支持教育、社保、就业创业、医疗卫生、养老、文化、“三农”等社会事业统筹发展。支持生态文明建设，安排专项资金支持美丽乡村建设，安排专项资金推进水污染防治，安排项目资金加强大气污染综合防治。进一步推进财政重大决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，加强合法性审查。全面提高财政干部法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国和依法行政依法理财的“关键少数”，加强对财政干部的法治教育培训，贯彻好《全市财政法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》。加大财政干部法治能力考查测试力度，加强对财政领导干部依法行政依法理财能力测试，强化结果运用，将考查和测试结果作为财政领导干部任职的重要参考。